4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布，就如何从全局和战略高度加快建设全国统一大市场提出了指导意见，为钢铁市场营造了健康有序的良好发展环境。《意见》与此前工信部、发展改革委、生态环境部联合下发的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见（下称《指导意见》）共同为钢铁行业高质量发展指明了方向。

《意见》明确了坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则。《指导意见》也要求以“构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进钢铁工业质量变革、效率变革、动力变革，保障产业链供应链安全稳定，促进质量效益全面提升”为指导思想，以“坚持统筹协调，统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，遵循钢铁工业发展规律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适配性、有效性”为基本原则之一。对此，笔者针对“提高供需的适配性和有效性”，从4个方面做一简要解读。

总量控制——

提升钢铁供需的适配性和有效性

2021年，我国粗钢产量为10.35亿吨，钢铁行业产能利用率为79.2%。由此推算，中国粗钢产能在13.07亿吨左右，尽管钢铁行业的产能利用率比全国工业企业产能利用率77.5%要高出1.7个百分点，但毕竟粗钢产能总量还是大，过剩粗钢产能达2.72亿吨。根据统计局和海关数据，2021年中国粗钢消费量在9.9亿吨左右，净出口了4500万吨粗钢。中国粗钢总供给大于总需求，即使按照去年5月份消费更高峰时的表现算出年化粗钢消费量11.5亿吨，产能也过剩了1.57亿吨。这些过剩产能占用了大量的社会资源，沉淀了大量的制造业投资，大大降低了资金使用效率，还带来了行业的无效竞争，甚至相互伤害。

展望未来中国钢铁消费，一方面，“双碳”目标影响了钢铁消费的增长；另一方面，根据产业生命周期，结合国外一些的钢铁消费特点，中国“十四五”期间钢铁消费或达到一个峰值（11.5亿吨/年左右）。再有，考虑到构建“双循环”的发展格局，就更进一步降低了这个消费峰值的弹性高度。

所以，要坚持总量控制，考虑中国钢铁产能的量巨大，理想的状态是钢铁行业维持80%~87%的产能利用率，才能达到更佳的适配性和高度的有效性。

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